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七台河市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

字体:[ ]   发布日期:2016/1/12   浏览次数:3560

                  (2014年7月  22日七台河市第十届人民代表大会常务委员会第33 次主任会议通过)

                                                                   第一章  总则

第一条     为加强对规范性文件的备案审查工作,保证法律、法规在本市的正确实施,维护法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律、法规,制定本办法。
第二条     本办法所称规范性文件是指市人民政府,市中级人民法院,市人民检察院和县区人民代表大会依照法定职权和程序制定的,对本管辖范围内公民、法人或者其他组织的权利和义务具有普遍约束力的文件。
第三条     规范性文件备案审查,坚持分工负责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条     规范性文件制定机关对制定、发布的规范性文件负责。
市人民政府,市中级人民法院,市人民检察院和县区人民代表大会及其常委会应当依法履行规范性文件备案的职责。

第二章  规范性文件备案范围、报备时间及内容

第五条     规范性文件的备案范围:
(一)市人民政府制定和发布的决定、命令、规定、办法、通告;
(二)市中级人民法院,市人民检察院制定、发布的规范性文件,包括对下级指导性意见等;
(三)县区人民代表大会就本行政区域内的重大事项通过的决议、决定、规定;
(四)市人民政府,市中级人民法院,市人民检察院和县区人民代表大会内部管理、人事、财务、外事工作方面的规范性文件,不适用本办法。
第六条     规范性文件的报备时间:
市人民政府及市中级人民法院、市人民检察院的规范性文件应当自通过之日起15日内,报送市人大常委会规范性文件备案审查室(以下简称市人大备案审查室)备案。
县区人民代表大会的规范性文件应当自通过之日起30日内,报送市人大备案审查室备案。
报送备案的规范性文件应当一式五份,并同时报送电子文本。
每月15日前,报送机关应当将其上月制定的规范性文件目录报送备查。(包括市人民政府直属的职能部门出台的规范性文件)
第七条     报送备案的规范性文件应当包括以下内容:
(一)备案报告;
(二)规范性文件正式文本;
(三)制定规范性文件的法律、法规、政策依据;
(四)其他相关资料。
前款所列文件资料应当装订成册。

第三章  对规范性文件进行审查的内容及标准

第八条     市人大各专门委员会负责对报送备案的规范性文件进行审查,各专门委员会及有关工作机构对规范性文件就下列事项进行审查:
(一)制定机关的法定职权;
(二)制定的必要性;
(三)规范性文件的内容;
(四)与相关的规范性文件的关系;
(五)规范性文件是否公布;
(六)其他需要审查的事项。
第九条     对规范性文件进行审查的标准是:
(一)是否超越法定职权;
(二)是否限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;
(三) 是否同法律、法规相抵触;
(四) 其他不适当的情形 。

第四章  备案审查室的职责

第十条     市人大备案审查室负责规范性文件备案审查的日常工作,主要履行下列职责:
(一)接收、登记、存档备案文件及其相关附件;
(二)按照分工,将备案文件送有关专门委员会审查,并将专门委员会提出的审查意见向制定机关反馈;
(三)处理对规范性文件的审查要求和建议;
(四)印制年度备案文件目录并报告审查情况;
(五)对县区人大常委会备案审查工作给予指导;
(六)承办常委会主任会议交办的其他工作。 

第五章  规范性文件备案审查程序

第十一条     市人大备案审查室收到规范性文件后,应当在3个工作日内拟定处理意见,经备案审查室主任签署后报送秘书长。秘书长签署意见后转有关专门委员会审查。
备案文件的内容涉及两个或者两个以上专门委员会的,应同时分送有关的专门委员会,并由秘书长指定其中一个专门委员会负责牵头进行审查。
第十二条     专门委员会应在收到秘书长批转的规范性文件后30日内,提出书面审查意见。特殊情况,可以延长半个月。
第十三条     有关专门委员会可以先指定本委员会内设机构或者专人对规范性文件进行初步审查,然后提请该专门委员会全体会议审查,也可以由专门委员会全体会议直接审查。
第十四条     专门委员会经全体会议审查后,应当将规范性文件适当与否的审查结果形成书面报告转给备案审查室予以备案。
第十五条     专门委员会认为不适当的,应当提出该规范性文件不适当的具体内容、依据以及应当如何处理的纠正意见,经市人大常委会主任会议同意,将纠正意见送规范性文件制定机关研究处理。
 规范性文件制定机关应当在接到纠正建议之日起30日内,将处理情况报市人大备案审查室。
市人大备案审查室收到处理情况的报告后,及时将报告送交审查该规范性文件的各专门委员会及有关工作机构。
第十六条     有关专门委员会之间、或者有关专门委员会与规范性文件制定机关之间对规范性文件是否存在不适当情形有不同意见时,可由市人大备案审查室主任协调。必要时报秘书长直至有关副主任协调。专门委员会内设机构与规范性文件制定机关的办事机构有不同意见时,由市人大备案审查室协调。对规范性文件涉及到的法律或者行政法规存在不同理解时,由市人大备案审查室请示省人大常委会法工委。
第十七条     专门委员会审查规范性文件时,可以要求制定机关说明情况或者调阅相关文件资料。规范性文件制定机关及其他机关、团体等不得拒绝。
第十八条     专门委员会审查规范性文件遇到重大事实不清等问题时,应当进行调研。有关方面应当予以支持和配合。

第六章    被动审查的启动和规范性文件的撤销

第十九条    国家机关、社会团体、企事业单位以及公民根据《黑龙江省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第五十五条规定提出的审查建议后,(包括市人民政府直属的职能部门出台的规范性文件)应当组织有关人员进行研究。认为需要进入审查程序的,按照第十一条第一款的规定处理;认为不属于市人大受理范围或者不需要进入审查程序的,经市人大备案审查室主任签署并报秘书长同意后,及时向审查建议人反馈并说明理由。
第二十条     市人大备案审查室收到规范性文件制定机关的处理结果后,应当及时反馈给有关专门委员会。有关专门委员会对处理结果仍不满意的,可以向常委会提出书面审查意见和予以撤销的议案。
规范性文件审查撤销议案可以由专门委员会或者常委会组成人员5人依法联名提出,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,也可以由主任会议直接提出。
第二十一条     规范性文件制定机关对应予纠正的规范性文件不予纠正的,由审查的各专门委员会及有关工作机构向市人大常委会主任会议提出撤销案建议,由市人大常委会主任会议提出撤销案,提请市人大常委会审议并作出处理决定。
市人大常委会可以对报送备案的规范性文件整体撤销,也可以撤销报送备案的规范性文件的部分内容。
市人大常委会撤销报送备案的规范性文件的决定,应当向社会公开。
第二十二条     市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时, 由负责审查或者负责牵头审查的专门委员会的负责人在市人大常委会全体会议上作说明,规范性文件制定机关负责人列席会议。
第二十三条   备案审查室及有关机构对拟撤销的规范性文件进行统一审议,提交市人大常委会会议分组审议,然后由常委会全体会议就是否撤销该规范性文件进行表决。
撤销规范性文件决定通过后,交由规范性文件制定机关执行,并向社会公布。
第二十四条     审查工作结束后,属于本办法第十九条规定情形的,备案审查室应当负责将审查结果书面告知提出审查要求和审查建议的单位或个人。

第七章  附则

第二十五条     市人大备案审查室应当按季度及时编辑规范性文件的备案和审查工作进展情况简报,提供给市人大常委会组成人员、各专门委员会、常委会工作机构,并向市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院和县区人大常委会通报,同时向社会公布。
市人大常委会应当于每年年初对上一年度规范性文件的备案审查情况向市人大常委会组成人员、各专门委员会、常委会工作机构,市人民政府及其工作部门,市中级人民法院、市人民检察院和县区人大常委会通报,同时向社会公布。
第二十六条     制定机关应当报送规范性文件备案而不报备的或者不按时报备的,由市人大备案审查室要求制定机关限期报送。如仍未报备的,市人大备案审查室应建议常委会对其采取质询、通报批评直至撤销。
第二十七条     本办法自通过之日起施行。

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