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常委会会议工作程序

字体:[ ]   发布日期:2016/1/12   浏览次数:3480

 
常委会会议工作程序
 
 
为了规范省人大常委会会议的服务工作,确定常委会会议高效、有序举行,根据宪法、有关法律和地方性法规的规定,参照全国人大常委会会议工作程序,结合工作实际,制定本工作程序。
 
第一章  会议的筹备
 
第一条 草拟议程草案
  省人大常委会会议一般在每个双月的上旬举行。每次会议举行
15日前,根据常委会年度议题计划、执法检查计划、法制讲座计划,以及提出议案的机关报送议案的情况,由常委会办事机构征询有关专门委员会、常委会工作机构的意见后,提出本次常委会会议议程草案,由分管副秘书长核报秘书长审签后,提请常委会主任会议确定。
  会议议程草案的编排顺序一般为:拟表决的法规案,初审法规
案,修订或修改的法规案,批准或者废除的法规案,常委会的执法检查报告,国民经济和社会发展计划执行情况和财政决算、审计工作报告,专题工作报告,有关专门委员会执法检查报告,代表建议、批评和意见办理情况的报告,代表资格审查报告,人事任免案等。副主任出访报告不列入会议议程,经秘书长签批后,书面印发常委会会议。
  第二条 会议通知。
  常委会会议举行的10日前,常委会办事机构应当将常委会会议召开的时间、会议建议议题以书面、电报等形式,通知常委会组成人员,各专门委员会组成人员和各市人大常委会、地区人大工作委员会、省政府有关部门、省高级人民法院、省人民检察院,以及应邀列席常委会会议的全国人大代表、省人大代表及议题涉及的机关和新闻单位。
  第三条 拟订日程方案。
  根据会议议程草案,由常委会办事机构拟订会议日程方案。会议日程安排一般分为三个阶段:第一阶段,听取法规案的审议结果报告,初审法规案、修改或修订法规案、批准或废止法规案的说明,常委会的执法检查报告和专门委员会的执法检查报告,专题工作报告,人事任免案的说明等;第二阶段,审议法规案、常委会执法检查报告和专门委员会执法检查报告,专题工作报告、人事任免案等;第三阶段,表决通过各项议案,听取执法检查报告、专题工作报告审议情况的汇报。
  每项议案听取说明和报告后,重要的法规或报告安排半天分组审议。一般情况下可以合并在半天内审议。
  每次常委会会议一般安排两至三次全体会议。如议案较多,可视情况增加全体会议的次数。必要时,可以召开联组会议。全体会议表决前,安排一次主任会议,听取法制委员会关于法规草案修改意见和法规草案表决稿情况的汇报,听取有关专门委员会关于审议执法检查报告、专题工作报告和人事任免案情况的汇报,决定是否提请全体会议表决。
  第四条 拟订议程草案和决定会议日程。
  一般在常委会会议举行的7日前召开主任会议,听取并讨论常委会办事机构关于会议议程草案和日程安排意见的汇报,听取有关专门委员会、常委会工作机构关于有关议案准备情况的汇报。
  主任会议后,向社会发布召开常委会会议的日期和主要议程的消息,同时向社会发布公民旁听常委会会议的公告。
  第五条 会议文件。
  提请常委会审议的法规案、专题工作报告和其他方案,由提出议案的机关和有关专门委员会、常委会工作机构向学徒毁会办事机构关交议案文本和相关资料,由常委会办事机构向常委会组成人员、列席会议的人员和其他相关机关、人员发送。提案机关报送的初审法规案应为450份,专题工作报告应为260份。
  提请常委会审议法规案,提议案机关应当在常委会会议举行的10日前提交提请审议报告、法规划案文本和对法规草案的说明。如果是修正案草案或修订草案,还应当提交修改前后的对照文本。对省政府提请常委会初次审议的法规案,由有关专门委员会按照规定先行审议,并提出审议意见。对哈尔滨市、齐齐哈尔市报请批准的民族事务以外的法规案,由法制委员会提出审议意见;对哈尔滨市、齐齐哈尔市报请批准的民族事务方面的法规案和杜尔伯特蒙古族自治县报请批准的法规案,由民族侨务外事委员会提出审议意见。
  提请常委会听取和审议的专题工作报告,由报告机关提交报告文本。相关专门委员会提出调查报告,印发常委会会议。专题工作报告,应在常委会会议举行的5日前送交常委会办事机构。
  提请常委会审议的人事任免案,提请机关应当提交附有说明任免理由的正式报告和介绍拟任命人员的简历、政绩表现材料。
  在召开常委会会议10日前,常委会办事机构应将法规案和相关材料发给常委会组成人员,以便作好审议准备。
  第六条 确定分组名单。
  常委会会议的分组名单,一般在每届常委会的第二次会议前确定,此后每次会议作部分调整。
  常委会分组会议一般分为4个组,按照常委会组成人员的性别、民族、专业、所属党派和所在地区、专门委员会等构成情况划分。所有列席会议人员均编入各组。
  分组会议召集人每组3人,原则上由各专门委员会主任委员和常委会委员轮流担任。召集人名单由秘书长审定。
  各部门到会听取意见、回答询问的人员名单,由会务组汇总后,分配到各个组,由分组会议召集人向与会人员宣布。
  第七条 确定全体会议主持人。
  按照《黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的规定,常委会会议由主任主持。主任不能出席会议时,由常务副主任主持常委会会议开幕或闭幕的全体会议,其他各次全体会议由其他副主任依次轮流主持。常委会办事机构应当在常委会会议前的主任会议上提出每次全体会议主持人的建议人选,由主任会议确定。
  第八条 确定全体会议席次。
  主任会议组成人员在主席台就座。主任居中,副主任、秘书长按序次排列左右。列席全体会议的省政府负责人在主席台左侧就座,省高级人民法院、省人民检察院主要负责人在主席台左侧就座。
  常委会和会议列席人员等,均在常委会会议厅就座。前区为委员席,按姓名笔划排列。
  会场后区为列席人员、公民旁听人员、记者和工作人员席。后区左侧主要安排各市人大常委会、地区人大工委负责人,专门委员会组成人员;后区右侧主要安排省政府秘书长或副秘书长、省政府法制办主任和议案说明人,常委会工作机构、办事机构负责人,应邀列席列席会议的部分全国人大代表和省人大代表,旁听公民,采访会议的新闻记者和有关工作人员。
  第九条 确定旁听公民。
  按照《黑龙江省人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》的规定,由常委会办事机构将报名申请旁听常委会会议的公民名单报主管副秘书长审定。
 
第二章 会议的举行
 
  第十条 全体会议听取议案的说明和报告。
  常委会全体会议的主持人用语,由常委会办事机构草拟,每次全体会议前送秘书长核签后报会议主持人审定。
  主任会议拟订的常委会会议议程草案,由会议主持人在主持词中宣读,常委会全体会议通过。
  第十一条 议案和报告的审议。
  常委会会议审议方案和报告,主要采取分组会议的形式,必要时可以举行联组会议。分组会议审议方案和报告的发言,由各组的联络员负责如实记录,力求准确无误,并送请发言人校核后编发简报,于次日会议举行前印发常委会组成人员、列席人员。分组会议的联络员每组两名,由各专门委员会负责派人担任,原则上每次常委会会议每个专门委员会抽调一人。分组会议的重要动态,由常委会办事机构根据分组会议联络员收集的情况,及时报告秘书长。
  常委会分组审议方案和报告时,提出议案的机关和有关专门委员会、常委会工作机构和办事机构,必须派熟悉方案情况、能够代表本部门准确回答与会人员提出问题的人员到会,听取意见,回答询问。
  第十二条 法规案和其他议案的表决。
  常委会全体会议表决法规案前,由法制委员会向全体会议作法规草案修改意见的汇报,并将主任会议通过的法规草案表决稿印发会议,提请全体会议表决。常委会全体会议表决其他方案,由相关专门委员会、常委会工作机构和办事机构负责人宣读决定草案,然后提请全体会议表决。
  表决采用无记名按表决器方式。如表决器系统发生故障,改用举手表决方式。赞成票、反对票、弃权票的表决票数,由会议主持人当场宣布,以常委会组成人员过半数赞成通过,未按表决器的,不计入表决票数。
  第十三条 人事任免。
  人事委员会根据提请机关提请的人事任免案,起草有关情况的综合汇报,报请主任会议同意后提请常委会会议审议和表决。
  提请机关应于省人大常委会召开会议15日前向省人大常委会报送人事任免人员的有关材料。省人大常委会审议人事任免案时,提请人应到会作关于任免案的说明。提请人不能到会时,也可以委托其他领导人代作任免案的说明。拟任职的省政府组成人员,省高级人民法院副院长,省人民检察院副检察长在省人大常委会全体会议上作供职发言。分组审议时,提请机关应派人到会听取意见、回答询问。
  常委会表决人事任免名单,采取逐人表决的方式进行;对省高级人民法院、省人民检察院以及农恳、林区等法院、检察院的部分法职人员也可采取合并表决方式进行。
  通过任免的省政府副省长、秘书长、厅长、主任等政府组成人员,省高级人民法院副院长,省人民检察院副检察长,由主任或副主任在省人大常委会会议上颁发任命证书。
  第十四条 评议。
  由人事委员会征询常委会组成人员意见,提出建议评选人选,主任会议确定差额人选,在常委会会议上投票表决确定评议对象。常委会全体会议听取被评议的省政府部分组成人员作述职报告。常委会会议采取分组或联组会议的形式,对被评议人员进行评议,在常委会全体上对满意度进行表决。评议后形成评议意见,被评议的人员应在四个月内将整改情况书面报告常委会会议。
 
第三章 会议的其他组织工作
 
  第十五条 落实会议出席、列席人员和其他相关人员。
  常委会会议举行的2日前,由常委会办事机构落实常委会组成人员和省政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人预计参加会议的情况,并将情况汇总后报秘书长。常委会会议举行的8日前,由常委会办事机构落实方案和报告的说明人和报告人,报秘书长。
  第十六条 会场布置。
  常委会会议会场设在省人大常委会机关常委会会议厅。会场内主席台正中挂国徽。会场设主席台。主席台下设报告席。
  常委会组成人员,以及列席的省政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人,列席的专门委员会组成人员、省政府秘书长或副秘书长、省政府组成部门负责人,各市人大常委会、地区人大工委负责人,省人大常委会工作机构、办事机构负责人,部分全国人大代表和省人大代表,旁听公民等,按座签就座。
  常委会组成人员座席区设表决系统。出席会议的常委会组成人员入座后按表决器的报到键报到;主任会议成员座席加装电脑终端,同步显示表决状态和表决结果。
  常委会组成人员座席区设发言系统,有征求意见事项、常委会组成人员申请发言时,经会议主持人同意,可以在本人座位上发言。
  会场装有显示屏,与报到系统、表决系统和发言系统连接,显示会议报到人数、会议议题、表决结果。
  常委会分组会议的会场,分别安排在省人大常委会机关各会议室,出席和列席人员按座签就坐。
  电子报到系统、发言系统、表决系统、显示屏等各项设施,由办事机构负责安装、纵和管理。
  第十七条 会议的新闻报道。
  常委会新闻宣传办公室应当根据常委会会议议程,拟订新闻报道计划,明确报道重点和报道要求,报分管副秘书长审定后,向采访会议的新闻记者通报。报道常委会会议的新闻稿,一般由新闻宣传办公室审定,重要的新闻稿报请分管副秘书长审定;涉及报道常委会主任或副主任重要讲话的新闻稿,由分管副秘书长报请秘书长审定。常委会会议通过重要法规后,报请秘书长同意后,可举行新闻发布会。
  常委会通过的法规、决议、决定、人事任免名单,由有关专门委员会领导签字后,报常委会分管副秘书长签发,新闻宣传办公室送新闻单位公布。
  第十八条 举行法制讲座。
  由常委会研究室和机关党委根据常委会年度法制讲座计划,在每次常委会会议期间安排一次法制讲座,常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关干部参加。内容主要包括法律、法规或者以经济、社会发展中的重大问题为专题的讲座。
  法制讲座由省人大常委会一位副主任主持。主持人用语,由常委会研究室草拟,由秘书长核签后报主持人审定。
  第十九条 会议接待和服务工作。
  常委会召开全体会议时,办事机构的相关部门人员应提前1小时到达会场,检查会场的有关情况。会前,检查会议议题的说明人、报告人到会情况,如果议题说明人、报告人临时更换或未到会场,应立即向秘书长和会议主持人报告。
  常委会办事机构在与会人员驻地设立会务接待组,负责外地与会人员的接送、食宿、交通等,并为与会人员在全体会议、分组会议休会期间,提供服务和保障。
  常委会办事机构与有关部门配合,作好常委会会议期间人民群众的来信来访的处理工作。
 
第四章 法规、决议、决定、人事任免名单的
公布和会议闭幕后的工作
 
  第二十条 公布法规、决议、决定和人事任免的事项
  常委会通过的法规和修改、批准、废止法规的决定,关于省人大代表的补选、辞职、罢免,常委会任免和决定任免、批准任免的名单等,以常委会公告公布。公告由秘书长签发。
  第二十一条 议案通过后的复文
  议案通过后,由常委会有关工作机构和省人大有关专门委员会以常委名义,向提出议案的单位复文。复文的内容包括:来文单位、函号,通过的法规名称、时间、会议届次、公告序号,并附通过后的法规文本或常委会的决定、任免名单。复文的落款时间为常委会通过该项议案的时间。复文一年一个序号。按单位一案一复,由秘书长签发。
  第二十二条 编辑公报
  常委会会议通过的法规、决议、决定、任免名单、报告,以及听取和审议的报告,经过常委会办事机构编、审后刊登在《黑龙江省人民代表大会常务委员会公报》上。在公报上刊登的法规文本为标准文本。公报刊登的文件应当是由有关部门负责人核定的最终文稿。
  法规案的说明和修改情况的报告以及审议结果的报告,随法规标准文本同时刊登。
  第二十三条 整理发送《常委会会议审议意见》
  常委会组成人员对专题工作报告、执法检查报告的审议意见,由相关的专门委员会在常委会结束后的5日内,汇总整理成《省人大常委会会议审议意见》连同执法检查报告一起,报秘书长签发后以常委会办公厅文件转给省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院办理,并在四个月内向常委会提出办理情况的书面报告,印发常委会组成人员。
  第二十四条 文件、材料、简报的整理归档
  常委会办事机构应当在常委会会议结束后的10日内,将本次常委会会议的会议文件、参阅文件、参阅资料、简报、会议记录等,按规定归档。
  第二十五条 法规备案
  常委会通过的各项法规和有法规性质的决议、决定,由法制委员会负责报全国人大常委会、国务院法制办备案。
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