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从“纸面”到“地面”?连云港人大这么做让审议监督“议必决、决必行、行必果”

字体:[ ]   发布日期:2017/12/19   浏览次数:2769

原创 2017-10-14 郭绍帅 沈晓东等 人民代表报

 

审议意见是人大常委会会议的结晶,体现了人大常委会组成人员的集体智慧,是人大常委会会议监督的主要表现形式。如何让审议意见真正落到实处?换届后,新一届江苏省连云港市人大常委会通过完善制度、强化督办等措施,促进了审议意见的办理落实。

“表决结果,应到39人,实到33人,赞成33票,反对0票,弃权0票,通过!”,830日,江苏省连云港市第十四届人大常委会第四次会议,全票通过了《连云港市人大常委会审议意见督办办法》,该办法共十四条,对市人大常委会审议意见的办理要求、交办时限、跟踪督办、报告主体、满意度测评等程序和内容作出了具体规定。“作出审议意见是人大常委会行使监督权的一个重要形式,但在实际操作中由于刚性约束不强,容易出现‘打白条’‘文来文往’等现象,本次会议通过的督办办法是促进审议意见落地生效的刚性监督手段,使审议意见从形成到交办、办理、督办直至最终落实建立一整条工作链……”市人大常委会常务副主任杨莉道出了办法出台的必要性,也昭示着该市人大督办审议意见从此有规可依。

把好“三关”   让审议意见科学严谨

在认真组织开展审议的基础上形成高质量的审议意见,是提高审议意见执行力的基础。换届以来,该市人大常委会把好“三关”,有效提高审议意见的质量。

把好视察调研关。没有调查研究就没有发言权。常委会在审议每一项专项工作报告前,必修的功课就是组织开展视察调研,该市人大常委会在每次视察调研前,都精心谋划方案,实行集中视察汇报和小范围多方调研相结合,收集掌握大量的第一手资料,确保摸清摸准相关情况,形成的视察报告坚持“334”格局,即 30%讲成绩,30%讲问题,40%讲建议,为常委会审议发言提供参考依据。把好审议发言关。引导组成人员发挥自身优势,认真准备审议发言,做到切口小、剖析深、建议实,在会上充分表达自己的意见,为形成高质量的审议意见打好基础。把好审议意见形成关。常委会会议结束后,该市人大常委会相关工委和办公室及时将组成人员的审议意见进行整理汇总,一方面确保审议意见的真实性,保证组成人员的审议发言原汁原味地体现出来,另一方面确保审议意见办理的可操作性,尽量将一些操作性强的重点、热点建议纳入审议意见之中,在此基础上,提交主任会议讨论研究,确保审议意见能够抓住主要矛盾、直面问题要害,多开“治病的药方”,不讲“正确的废话”,有效增强了审议意见的操作性和执行力。

强化督办   让审议意见落地生根

跟踪督办是提高审议意见执行力的关键。连云港市人大常委会坚持在实践中探索、总结,不断完善审议意见督办机制,组织开展跟踪督办工作,促进了审议意见的办理落实。审议意见一经交办,常委会即按照“对口负责”的原则,由相关工委作为督办工作的主体,加强与承办单位之间的联系,督促承办单位及时研究、确定方案、明确责任、抓好落实,6个月内向市人大常委会提交办理情况报告。同时一改过去收到承办单位关于审议意见办理情况的报告就放松监督的做法,实行连续性的跟踪督办。在收到审议意见办理情况报告后,常委会相关工委将研究处理情况进行初审,对于审议意见办理情况不尽人意,需要进一步落实的,发回办理单位,要求重新办理落实,确保一抓到底、收到实效。

小区物业管理一直是老百姓反映的焦点,人大代表也十分关注。连云港市人大常委会就曾把它列为常委会的议题,组织了专题视察,听取了专项报告。审议中常委会组成人员认为,物业管理工作的力度还不够大,一些措施还不到位,不能令人满意。为此,常委会要求市政府再次专门报告整改落实情况。在第二次常委会会议审议中,组成人员认为政府的书面整改报告没有将常委会的审议意见全部落实到位,常委会再次要求政府重新报告。在第三次的常委会会议审议中,结合《江苏省物业管理条例》的贯彻实施,再次提出审议意见,促进了物业管理工作。

审议意见的较真督办、落地生效,引起了连云港市委的高度重视,市委主要领导对人大审议意见多次批示,市政府主要领导、分管领导对人大审议意见每件有批示、件件有反馈、件件要求对照意见进行整改,审议意见已成为推动该市重点工作开展的有力“武器”。

成效评议   让审议意见花开有果

“按照办法规定,今后在常委会会议上听取‘一府两院’办理审议意见情况报告并进行满意度测评将是一种常态,这将进一步增强监督工作的刚性和针对性。”连云港市人大常委会秘书长戴咏寒说。

为促进每一个审议意见都能落地生效,连云港市人大常委会着重在建立审议意见的满意度评议机制上下功夫,具体做法是:对涉及全局和重大民生问题、社会关注度高的重点议题审议意见办理情况,由主任会议研究决定是否提请市人大常委会会议进行满意度测评;进行满意度测评的审议意见办理情况报告,在常委会举行会议的 7日前,发给常委会组成人员;市人大相关专门委员会、常委会相关工作委员会对有关审议意见办理情况进行全面了解,客观评估效果,形成书面评价报告,提交市人大常委会;市人大常委会会议在听取和审议“一府两院”关于审议意见办理情况报告后,实施满意度测评,设定“满意、基本满意、不满意”三个档次;“满意”和“基本满意”合计不超过市人大常委会组成人员到会人数半数的,测评结果定为“不满意”,有关单位必须在下一次市人大常委会会议上再次报告办理情况,满意度测评仍为“不满意”的,市人大常委会依法启动询问、质询等程序;满意度测评结果当场宣布,于常委会会议结束 7日内,将测评结果向“一府两院”通报,同时报送市委,并向社会公布……六个环节明确审议意见办理情况满意度测评规程,让人大评议一目了然,让办理部门感到压力,达到审议一个报告、解决一些问题、促进一项工作的目的。

“我们就是要通过强化跟踪督办,促使审议意见真正从‘纸上’落到‘地上’,让常委会的审议监督真正做到‘议必决、决必行、行必果’,维护人大监督工作的严肃性和权威性。”连云港市人大常委会常务副主任杨莉坚定地说。

 (本文作者:郭绍帅 沈晓东 姜健)

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